海南自贸港行业观察: 政策突破推动旅游消费升级;免税零售面临新挑战

2025年7月23日，国新办新闻发布会明确海南自由贸易港全岛封关运作将于2025年12月18日正式启动。此次封关以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为核心特征，通过税收、贸易、通行和监管四大政策升级，进一步扩大开放水平。政策调整不仅将重构海南的产业格局，也为旅游消费、跨境贸易等领域带来深远影响。

旅游业迎双重红利：国内与入境市场双向扩容

政策驱动旅游吸引力提升

海南自贸港封关后，货物、人员流动的高效管理模式将显著提升旅游体验。当前制度设计中，除部分货物进入内地需查验外，人员、物品及交通工具仍按现行规定管理，游客进出岛便利性不受影响。结合“零关税”商品覆盖面扩大至74%、享惠主体范围拓宽等政策，海南将加速形成多元消费场景，进一步巩固国际旅游消费中心的定位。

入境游市场迎增长契机

依托“一线放开”及加工增值30%免税销往内地的政策，海南成为跨境产业链布局的关键节点，吸引更多商务及休闲入境游客。2024年海南入境游客同比增速超100%，封关后国际客流增量预计持续释放。针对国际游客对专业服务的高需求（如语言支持、签证代办），涉足跨境游的旅行社将直接受益，其参团率与客单价有望提升。

基础设施与业态升级支撑长期发展

海南持续推进旅游公路、邮轮游艇、航天潜水等特色项目，2024年接待游客量达9720万人次。封关后，政府计划打造国际文旅IP、升级现有景区，同时优化消费环境，推动旅游供给从规模扩张转向品质提升。高效监管与开放政策结合，将加速海南向世界级旅游目的地转型。

离岛免税机遇与挑战并存：客源扩容与竞争加剧交织

流量增长为免税市场注入新动力

封关后海南自贸港的国际影响力与产业集聚效应将吸引更多国内外客流，为离岛免税提供增量客源。2024年海南离岛免税销售额虽未披露，但游客总量8%的增速已为免税消费奠定基础。政策明确继续优化离岛免税政策，支持其作为“金字招牌”的竞争力，未来购物额度、品类等调整值得关注。

“零关税”商品扩容冲击价格优势

封关后“零关税”商品税目比例由21%提升至74%，进口商品整体价格下行趋势将削弱免税品的价格优势。尤其岛内享惠主体间商品可自由流通，免税零售商的传统客群可能被分流。如何在价格竞争之外强化供应链效率、服务体验及品牌价值，成为免税企业突围的关键。

岛民免税试点或重构市场格局

政策提及将试点岛内居民消费进境商品正面清单管理，与离岛免税形成互补。若岛民免税落地，海南零售市场将呈现多层次消费结构，离岛免税需在客群定位、商品组合等方面差异化布局。长期看，具备核心物业资源、运营能力突出的企业或通过规模效应巩固优势，但短期竞争加剧难以避免。

海南自贸港封关标志着中国对外开放进入新阶段，其政策创新不仅为区域经济注入活力，也为全国探索高水平开放提供样本。旅游业与免税零售作为直接受益领域，既需把握政策红利，也需应对市场环境变化的挑战。如何在开放与监管的平衡中实现高质量发展，将是海南未来发展的核心命题。

本文源自：金融界